Spørsmål og svar om utredning av jordkabel
Kommunene Stavanger og Randaberg har inngått avtale med Lnett for å få utredet jordkabel i forbindelse med fornyelse av regionalnettet i de to kommunene. I avtalen er det beskrevet hvordan utredning av jordkabel skal gjennomføres.
Det har vært god dialog med administrasjonen i kommunene gjennom hele prosessen fra utforming av oppgavebeskrivelsen til konsulenten, innspill til alternative trasevalg for jordkabel, innspill til vurdering av alternativene, samt gjennomgang av rapporter for den første strekningen som gjelder mellom Krossberg transformatorstasjon og Harestad transformatorstasjon.
I løpet av oktober og november 2024 er det politisk behandling av spørsmålet om kommunene skal inngå avtale om å dekke merkostnad for å få jordkabel på strekningen mellom Krossberg transformatorstasjon i Stavanger og Harestad transformatorstasjon i Randaberg.
Lnett har samlet spørsmål som er kommet i forbindelse med fremleggelse av rapport etter utredning som er gjort.
Hva er årsaken til økt merkostnad for Krossberg - Harestad?
Det er flere årsaker til økning i kostnader for jordkabel. Hovedårsaken er økning i pris på 132 kV jordkabel og påvirkning fra valutakurs siden den gang kostnaden ble estimert første gang for mer enn 3 år siden.
Kostnaden som ble estimert i konsesjonssøknad i 2021 skulle kun gi et overordnet bilde av størrelsesforholdet mellom pris på jordkabel og luftledning. Det gjorde at det kun var gjort en enklere studie for å se på mulig jordkabeltrasè. Etter at Lnett inngikk avtale med kommunene om utredning av jordkabel er det gjort en grundig vurdering av trasè og teknisk løsning.
Hovedårsakene til økning er:
- Mye høyere materialkostnader (pris for 132 kV jordkabel)
- Dobling av pris som er lagt til grunn for selve kabelen i rapporten da i forhold til nå.
- Erfaringspris fra prosjekt tilbake i 2019 sammenlignet med høyeste budsjettpris mottatt fra leverandør i 2024 gir en tredobling. - Endring av teknisk løsning
- Et ekstra kabelsett
- Krysskobling av skjerm - Mer detaljert prosjektering
- Tidligere estimater hadde ikke nok usikkerhet med tanke på detaljeringsgraden i estimatet - Usikkerhetsavsetning for å ta høyde for eventuell prisstigning frem mot oppdatert kostnadsestimat
Dersom kommunene inngår avtale om å dekke merkostnad for å bygge jordkabel, så vil de betale anleggsbidrag etter medgått kostnad. Dersom Lnett skulle være heldig å få inn et rimelig tilbud, så er det den prisen kommunen får, men trenden er altså prisvekst.
Kommunene er holdt orientert om utredning og sannsynlighet for prisstigning og derav økt merkostnad. Likevel er merkostnaden blitt høyere enn vi hadde forutsett på grunn av sterk prisøkning som følge av ekstrem etterspørsel etter materiell til strømnett i Europa.
Lnett er ikke imot bruk av jordkabel og har derfor ingen interesse av å få det til å fremstå som dyrere enn nødvendig. Lnett legger jordkabler hvis regelverket tillater det, og har i sommer lagt 132 kV jordkabel på en strekning i Sandnes etter at det ble gitt konsesjon for dette
- Mye høyere materialkostnader (pris for 132 kV jordkabel)
Gir ikke denne strekningen grunnlag for unntak om jordkabel?
I forbindelse med konsesjonssøknad for prosjektet som ble sendt i slutten av 2021, så er det utarbeidet fagrapporter for naturmangfold, landbruk, landskap, friluftsliv, kulturminner, samt konsekvensutredning for luftledning. Dette legges til grunn når Norges vassdrags- og energidirektorat skal vurdere om eventuelle unntaksbestemmelser for hovedregel om luftledning kommer til anvendelse i et prosjekt. NVE konkluderte i april 2023 med at det ikke var grunnlag for unntak i dette prosjektet, og landskap var altså en del av den vurderingen. Da denne vurderingen ble gjort var merkostnad for jordkabel mye lavere enn nå.
Lnett er ikke imot bruk av jordkabel og har derfor ingen interesse av å få det til å fremstå som dyrere enn nødvendig. Lnett legger jordkabler hvis regelverket tillater det, og har sommeren 2024 lagt 132 kV jordkabel på en strekning i Sandnes etter at det ble gitt konsesjon for dette. Stortinget har vedtatt retningslinjer for utbygging av strømnettet, og disse føringene er Lnett bundet av. Det er NVE, Norges vassdrags- og energidirektorat, som bestemmer hva vi får bygge.
Det er vanskelig å sammenligne estimerte priser for luftledning og jordkabel. Hvorfor får vi ikke mer detaljer?
Lnett kan forstå ønske om mer detaljer for priser som er lagt til grunn i utredning av merkostnad. Det er dessverre begrenset hvilken detaljinformasjon Lnett kan gi ut siden dette trolig vil påvirke prisene vi får inn i anbud. Hvis leverandører kjenner til detaljer i våre estimat, så kan de legge seg på det prisnivået, og prisene kan da bli høyere enn de ellers hadde blitt. Dette har vi dessverre sett i et tidligere prosjekt.
Det er gjort en relativt grundig prosjektering, og den er lagt til grunn for kostnadsestimatene for luftledning også. Detaljprosjektering skjer senere og kan påvirke noe, men vi antar at forskjellen ikke endres mye som følge av mer detaljert prosjektering. Hvis det blir endring, så er det sannsynlig som følge av at prisene på materiell i regionalnettet fortsetter å stige.
Er det mulig å få en kostnadsdeling mellom kommuner og Lnett eller Lyse?
Regelverket som Lnett og NVE følger er tydelig på at andre må dekke merkostnad for jordkabel hvis det skal bli løsning når NVE ikke har funnet at det er grunnlag for dette i unntaksbestemmelsene i Stortingsmelding 14 ("Om utbygging av strømnettet"). En kostnadsdeling mellom kommunene og Lnett, altså kundene via nettleie, er derfor ikke aktuelt innenfor gjeldende regelverk.
Dersom Lyse-konsernet skulle dekket merkostnad, så ville dette bli sett på som et ekstraordinært utbytte til en kommune, og måtte vært godkjent av alle eierkommunene.
Hvilke hensyn er tatt og vurdert i forhold til estimat for merkostnad?
I forbindelse med utredning av jordkabel er det utarbeidet fagrapporter for landbruk, landskap, naturmangfold, kulturminner osv, slik det tidligere er gjort for luftledninger. Disse fagrapportene viser hvilke konsekvenser henholdsvis jordkabel og luftledning har for ulike fagtema. Alle fagrapportene er publisert på prosjektsiden til Lnett, og publiseres også på nettsidene til NVE i forbindelse med høring av konsesjonssøknader.
NVE, som behandler konsesjonssøknader, går gjennom kostnadsestimat som leveres inn. De får denne type søknader fra hele Norge, og har god oversikt over prisbildet. Det er altså en uavhengig aktør som gjennomgår alt av utredninger og fagrapporter i forbindelse med fornyelse av strømnettet.
Når NVE skal vurdere hvilken løsning og trasé Lnett får lov til å bygge, så vurderer de alle de ulike ulempene og høringsinnspill som kommer inn og gjør avveininger av hva som totalt sett er beste løsning. Da NVE i april 2023 konkluderte med at det ikke var grunnlag for unntak for hovedregel om luftledning i dette prosjektet, så var visuelle konsekvenser for landskap, samt landbruksproduksjon en del av den vurderingen. Da vurderingen ble gjort var merkostnad for jordkabel mye lavere enn nå.
Det er i utredning av jordkabel blant annet vurdert kostnader forbundet med nettap, vedlikehold og erstatning. Disse temaene er beskrevet i egne spørsmål på denne siden.
Det er høyere nettap i luftledning. Hvordan er dette beregnet og hensyntatt?
Ja, det er høyere tap i nettet for luftledning enn jordkabel. Når vi nå går over til høyere spenningsnivå i regionalnettet, fra 50 kV til 132 kV, så reduseres nettapet. For å estimere nettapet er det sett på prognose for framtidig strømforbruk på strekningen mellom Krossberg og Harestad etter at ny kraftledning er lagt, enten som jordkabel eller luftledning.
Forskjellen i nettap i dette prosjektet tilsvarer strømforbruket til 11 eneboliger i snitt per år. Dette er kapitalisert og over 40 år utgjør forskjellen rundt 2,8 millioner kroner. Det er altså nåverdi som brukes i henhold til regelverk som må følges.
Når Lnett skal kjøpe strøm for nettap, så gjøres dette i det åpne markedet. Nettselskapene er regulert av lover og forskrifter, og en av disse handler om nøytral opptreden overfor kraftleverandører.
Jordkabel har lavere vedlikeholdskostnad enn luftledning, og er vel også sikrere med tanke på feil. Hvorfor er ikke dette hensyntatt?
Jordkabel har lavere vedlikeholdskostnader, men forskjellen er liten i forhold til den økte merkostnaden i investeringen. I Lnett er erfaringspriser for vedlikehold ca. 10 000 kroner i året pr km luftledning når det blir sett på totalen, og det betyr ca. 50 000 i året i sparte vedlikeholdskostnader for denne strekningen. På denne strekningen er det lite skog som trolig gir noe lavere årlig vedlikeholdskostnad enn erfaringsprisen.
Hvis erfaringsprisen benyttes, så utgjør det rundt 4 millioner kroner gjennom hele levetiden til anlegget og er liten sett opp mot den totale prisforskjellen mellom jordkabel og luftledning.
Det er generelt sett få feil på både luftledning og jordkabel på dette spenningsnivået. I en rapport Oslo Economics laget for regjeringen, januar 2022, kom det fram at det er 0,9 antall feil per 100 km for luftledning og 1,7 antall feil per 100 km jordkabel. Når det først oppstår feil på jordkabel, så tar den mye lengre tid å rette enn feil på luftledning.Rapporten er farget av at Lnett er bestiller og ønsker luftledning for å komme raskt videre
Lnett har inngått en avtale med kommunene der vi er blitt enige om hvordan utredning av jordkabel skal gjennomføres. Det har vært god dialog med administrasjonen i kommunene gjennom hele prosessen fra utforming av oppgavebeskrivelsen til konsulenten, innspill til alternative trasévalg for jordkabel, innspill til vurdering av alternativene, samt gjennomgang av rapporter. Dette er gjort for å få innspill til arbeidet siden dette er noe kommunene har bestilt og betaler for.
Det ikke umulig for kommunene å utrede jordkabel på egen hånd, men de ønsket at Lnett skulle gjøre det. Uansett hvem som utreder jordkabel, så må Lnett være involvert ettersom vi skal eie, drifte og vedlikeholde anlegget i ettertid. Det er også viktig at anlegg har en teknisk løsning som gjør at det fungerer med resten av kraftsystemet på en god måte, slik at det ikke oppstår feil eller andre forhold som påvirker leveransen av strøm til kunder.Lnett er ikke imot jordkabel, og så lenge merkostnaden betales av kommunene er det mulig å realisere jordkabel innenfor rammene som er satt av Stortinget og som Lnett må følge.
Multicontult sier i en kommentar at deres arbeid utføres basert på faglig objektivitet og denne saken er ikke noe unntak. De tar sterk avstand fra utsagn som insinuerer at deres fageksperter ikke opererer partsuavhengige. Lnett bestiller mange ulike fagrapporter og utredninger i forbindelse med våre prosjekter, og vi søker alltid å få rapporter som er uavhengige og objektive da dette er en del av vårt samfunnsoppdrag.